黑龙江省旅游发展委员会关于印发 《黑龙江省冰雪旅游专项规划 （2017—2025）》的通知

　　各市（行署）旅游委（局），省森林旅游管理局、省农垦总局旅游局，绥芬河、抚远市旅游局：

　　现将《黑龙江省冰雪旅游专项规划（2017—2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 

　　                        黑龙江省旅游发展委员会

　　                             2017年8月1日

　　 

　　 

　　黑龙江省冰雪旅游专项规划

　　（2017—2025）

　　 

　　黑龙江省是中国最早开发冰雪、运营冰雪的省份，是中国现代冰雪旅游产业的肇兴之地。作为中国冰雪旅游资源、冰雪运动和冰雪旅游品牌第一大省，经过多年的发展，黑龙江省冰雪旅游产业取得了令人瞩目的成绩。然而，近年随着多省市冰雪旅游产业的全面兴起，黑龙江省的冰雪旅游已经站在了一个新的历史转折点上。

　　2022年冬奥会的成功申办点燃了全国人民对冰雪旅游的热情，冰雪旅游受到热捧，冰雪旅游氛围空前大好。同时，习近平总书记在2016年两次对龙江重要讲话中指出“绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”。在冰雪旅游发展的新形势下，黑龙江省须立足实际，通过规划引领、项目带动，充分发挥固有冰天雪地的自然资源优势，促进冰雪旅游与工业、体育和其他产业融合，实现创新发展、绿色发展、协同发展；大力发展冰雪经济，使之成为黑龙江省经济发展的内生动力，带动提升黑龙江省整体旅游经济实力，建设冰雪经济强省和全国首选冰雪旅游目的地。

　　规划力求全面体现全域旅游发展理念，围绕一大发展目标、三大旅游品牌、三大龙头项目、六大重点任务举措，构建“1336”的冰雪旅游发展格局，力争实现黑龙江省冰雪旅游的“五个一”：

　　发挥一大优势——充分发挥冰雪资源优势，变“冷资源”为“热产业”。黑龙江省是中国纬度最高的省份，独特的地理环境决定了冰雪资源的优越性。得天独厚的冰雪资源、独具匠心的冰雪艺术、美不胜收的冰雪风光为黑龙江赢得了“冰雪之冠”的美名。冰雪旅游业是既有国内总需求增长空间，又有黑龙江供给优势的产业领域，利用冷期长、雪质好的资源优势，大力发展冰雪旅游产业，进而实现皑皑白雪成滚滚白金。

　　挖掘一大潜力——深入挖掘品牌产品发展潜力，升级“黑龙江品牌”为“国际品牌”大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。以国际冰雪公园、哈尔滨国际冰雪旅游城、中国冰雪民俗文化旅游区三大龙头为依托，发挥冰雪旅游产品优势，构筑运动冰雪、都市冰雪、娱乐冰雪三大国际冰雪旅游品牌。

　　做强一大特色——全面做强冰雪旅游产品创新，助推冰雪旅游产业成为龙江特色。以自然冰雪观光为基础，创新开发冰雪运动观光、冰雪赛事观光、冰雪演艺观光等全新产品，构筑复合型冰雪观光产品体系。以冰雪观光为引领，全面开发冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪度假等多元产品，实现单一冰雪旅游产品向多元冰雪旅游产品转变，强力助推冰雪旅游产业大发展，构筑产业发展的“龙江特色”。

　　构建一大支柱——全力构建黑龙江旅游核心支柱，实现“小产业”的“大撬动”。通过深入挖掘冰雪旅游资源，合力构建冰雪旅游核心品牌，创新打造冰雪旅游产品，实现冰雪旅游产业的优化升级。以完善的配套、高品质服务提升产业满意度，构建富百姓、强带动、强辐射的优势产业，变冰雪资源大省为冰雪产业强省。

　　形成一大增长极——以冰雪旅游产业为增长极，全面助力龙江经济转型升级。冰雪旅游产业的强势崛起，成为黑龙江省调整产业结构的切入点，将有力促进黑龙江省旅游经济的快速升级，进而实现全域带动。带动关联产业发展，促进全省产业结构优化，提高区域经济水平，扩大就业机会，加强黑龙江省的国际交流，成为黑龙江省经济新的增长点。

　　未来十年，是冰雪旅游产业快速发展的重要战略机遇期，从国家战略全局和长远发展出发，加快发展冰雪旅游产业，进而促进黑龙江省旅游业的全面升级，将成为龙江经济发展的长期目标。本规划的编制，秉承这一核心思想，围绕构建全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地的发展定位，编制了四大战略与空间布局、产品项目、产业融合及公服保障等共同支撑的专项规划，未来将成为黑龙江省冰雪旅游产业发展的行动纲领，成为修编相关旅游专项规划和区域规划的依据。

　　一、规划对象

　　本次规划的对象为黑龙江省冰雪资源及以其为核心的冰雪旅游产业。

　　二、规划期限

　　规划期限为2017—2025年，并确定为近、中、远三期。其中，近期为2017—2018年，共2年；中期为2019—2020年，共2年；远期为2021—2025年，共5年。

　　三、规划原则

　　（一）坚持统筹规划发展原则；

　　（二）坚持国际化发展原则；

　　（三）坚持精品化发展原则；

　　（四）坚持产业融合化发展原则；

　　（五）坚持生态化发展原则。

　　一、发展背景分析

　　（一）国家重大发展战略为旅游产业强势发展提供助力

　　“五大理念”、“两山理论”、“供给侧改革”、“全域旅游”等战略决策助力旅游业加速发展，推进旅游业转型升级。在国家全力推动旅游产业发展的重大战略背景下，旅游业已成为国民战略性支柱产业，成为国家稳步增长的排头兵和先锋队。黑龙江省旅游业必将在良好的产业发展态势下获得有利发展机遇，作为黑龙江省旅游产业重点之一的冰雪旅游也将抓住旅游业发展重大机遇，实现大发展。

　　（二）国家宏观政策为冰雪旅游产业发展创造良好机遇

　　——宏观产业形势助推冰雪旅游发展。

　　2017年《政府工作报告》中要求，做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。2016年12月，国务院颁布《“十三五”旅游业发展规划》，明确提出大力发展冰雪旅游，支持黑龙江、吉林等地做好冰雪旅游专项规划。

　　——“旅游+体育”、“旅游+冰雪”被重点提出，产业融合发展异军突起。

　　《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等都对冰雪运动、冰雪旅游提出了明确的发展目标及方向。随着冰雪旅游逐渐升温，国家又连续出台了《体育发展“十三五”规划》和《竞技体育“十三五”规划》等促进旅游发展的政策文件，给冰雪旅游营造了良好的环境。针对冰雪旅游发展的宏观政策，冰雪旅游创新势头高涨,“旅游+冰雪”、“旅游+体育”已经成为未来旅游升级转型的重点产业、特色产品。

　　——“旅游+健身”成为新热点，冰雪旅游发展再获新助力。

　　《全民健身计划（2016—2020）》为全民参与冰雪运动创造了良好的环境。《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标，全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。大力发展“旅游+健身”，支持各地利用资源优势开展多种形式的运动，支持发展民众参与冰雪运动，鼓励冰雪运动进校园、进社区，促进全民“上冰雪”，推进冰雪休闲运动大发展，为冰雪旅游发展创造了良好的基础条件。

　　（三）冬奥会成功申办为冰雪旅游产业发展带来新契机

　　北京联合张家口成功申办冬奥会，助推了冰上和雪上众多项目在中国的推广与普及。从场地、装备、培训、体验、比赛等诸多方面带动了体育产业的发展，推动体育与养老服务融合，拉动冰雪体育产业及相关业态的大发展，还将推动运动医学、康复医学、健身咨询、运动设备等产业的发展。冬奥成功申办将带动3亿人参与冰雪运动，掀起冰雪消费的新浪潮。借冬奥会契机，黑龙江、吉林、辽宁、河北、内蒙古联合构建了“中国冰雪旅游推广联盟”，开启了冰雪旅游强势发展的大时代。

　　（四）针对东北地区的发展政策是黑龙江冰雪产业发展的直接动力

　　国家先后出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，明确指出要做强传统优势产业、加快培育新兴产业、大力发展现代服务业，并提出加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌的战略目标。十二届全国人大五次会议中强调，要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

　　二、发展情况分析

　　（一）冰雪旅游产业格局分析

　　1.世界冰雪旅游产业发展格局

　　从分布山系来看，世界冰雪资源主要分布于阿尔卑斯山、落基山脉、斯堪的纳维亚山和中国的长白山脉地区，即北纬42°附近区域。这里聚集了国际冰雪旅游产业起步较早的国家，也聚集了多个国际知名的冰雪旅游度假区，是一条聚焦全世界关注目光的顶级滑雪资源“黄金带”。

　　从分布区域来看，通过对世界范围内主要滑雪场的地理分布分析，全球冰雪旅游发展格局集中于三大区域，即欧洲区、北美区、东亚区，这三大区域也是世界范围内重要的旅游目的地与客源地，是全球旅游业最为发达的地区。中国冰雪产业是世界优势冰雪区域的重要组成部分。

　　2.中国冰雪旅游产业发展格局

　　中国冰雪旅游产业发展之初，形成了以黑龙江为龙头、东北地区为核心的发展格局。近年，全国已有众多城市打出了冰雪牌，冰雪旅游产业的发展“群雄并起”。

　　目前，中国冰雪旅游发展以资源为依托形成四大冰雪旅游聚集区：

　　东北板块——黑、吉、辽、内蒙古。中国冰雪旅游产业优势先导区，以黑龙江和吉林为代表，冰雪旅游呈现强势发展态势。

　　华北板块——北京、河北（张家口）为主。该板块区位优势明显，同时北京与张家口联合成功申办冬奥，未来产业发展的“冬奥效应”将进一步促进其冰雪产业大发展。

　　西北板块——新疆地区。虽然交通和区域经济发展在一定程度上制约了冰雪旅游产业的快速发展，但由于资源独具特色及对冰雪旅游产业发展的热情，成为中国冰雪产业发展的潜力股。

　　西南板块——四川地区。起步开发较晚，独具特色的“冰雪+阳光”冬季旅游与四川地区知名景区及四川美食相结合，成为了打破国内冬季旅游南北两极传统格局的“第三极”，成为冬季旅游新的增长点。

　　黑龙江省作为中国冰雪旅游产业优势先导区的代表，发展冰雪旅游综合实力最强，未来应与国内其他冰雪产业发展优势区域差异互补、积极合作、共同发力，促进中国冰雪产业大发展。

　　（二）黑龙江冰雪旅游发展优劣势分析

　　1.黑龙江冰雪旅游优势分析

　　（1）省委省政府的高度重视，助力提升冰雪旅游产业地位。

　　先后召开省委专题会、省政府常务会、冰雪专题会，高规格、大视角、系统性地研究部署，发展以冰雪旅游为龙头的冰雪产业、建设冰雪经济强省等工作，省委、省政府印发《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》。省人大批准从2016年起，将每年的12月20日设立为“黑龙江省全民冰雪活动日”，大力推进冰雪产业深度融合发展、快速发展。

　　（2）地方标准上升为国家标准，明确冰雪旅游产业领军地位。

　　2013年，黑龙江省旅游局、省质量技术监督局、省文化厅等单位联合起草《旅游滑雪场质量等级评定标准》。2014年，《旅游滑雪场质量等级划分》（LBT 037—2014）上升为国家标准大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。这是我国滑雪场行业首个国家级等级划分标准，体现了黑龙江省冰雪旅游的领军地位。

　　（3）世界级冰雪旅游产品铸就冰雪旅游产业第一品牌。

　　黑龙江拥有世界四大冰雪节庆之一的中国·哈尔滨国际冰雪节；世界最大冰雕雪塑基地—冰雪大世界、太阳岛雪博会、东北亚地区最大的国际级雪上竞技赛事承办地和滑雪旅游胜地、中国企业家论坛年会永久性会址—亚布力滑雪旅游度假区等，众多世界级冰雪旅游产品的知名度和世界影响力，奠定了黑龙江冰雪旅游的龙头地位，铸就了冰雪旅游产业第一品牌。

　　（4）世界级冰雪赛事奠定冰雪产业发展先锋形象。

　　黑龙江省作为我国发展冬季体育最重要的省份之一，已多次承办世界级冰雪赛事，包括亚洲冬季运动会、世界大学生冬季运动会雪上项目、单板U型场地世界杯、单板滑雪世界锦标赛、全国冬季运动会以及世界花样滑冰大奖赛等多级赛事，为我国冰雪运动全面、协调、可持续发展提供了保障，也奠定了龙江冰雪产业发展的先锋形象。

　　（5）引领式发展确立了冰雪人才高地的地位。

　　黑龙江省不仅培养了大批本省优秀冰雪运动员，也为其他省份培养了许多优秀的冬季项目人才，是冰雪人才输出大省、冰雪人才高地，被业界称之为滑雪界的“黄埔军校”。与此同时，黑龙江冰雪体育职业学院在哈尔滨正式成立，填补了黑龙江省体育职业人才培养的空白；亚布力滑雪场与奥地利滑雪协会合作，共同开展滑雪指导员培训及认证、雪场规划等工作，助推中国滑雪产业升级，为2022年冬奥会举办提供软性支持和保障。黑龙江省在对外人才输送和人才培养方面的突出贡献，奠定了冰雪运动专业人才储备及输送基地的地位，也为黑龙江冰雪产业发展开拓了更大的市场空间。

　　（6）冰雪资源丰富，冰雪复合资源不可比拟。

　　黑龙江省属于寒温带季风气候，冰雪资源富集。省内江河湖泊等水域众多，冰资源极为丰富。由于地处中高纬度地区，使得雪资源具有雪量大、雪质好、雪期长等特点。冰雪资源的种类多且组合优势突出，冰雪共存的特征为黑龙江省冰雪旅游产品开发提供了多元支撑，其独特性是其他地区冰雪资源无法比拟的。

　　2.黑龙江冰雪旅游发展劣势分析

　　（1）冰雪旅游发展空间分布不均衡，产品体系结构失衡。

　　黑龙江省冰雪旅游核心产品主要集中在哈牡沿线区域，其他地区发展滞后。冰雪旅游产品开发多元化，产品体系呈现结构性不平衡，主要表现在高档产品结构性短缺，中、低档产品结构性过剩，且产品创新不足。

　　（2）冰雪产业体系不完善，产业集群尚未形成。

　　目前，冰雪产业与体育产业的融合相对密切，与农、林、教育等相关产业的融合尚处于初级阶段，尚未建立起完善的冰雪产业链。具备良好的冰雪装备制造业基础，但却没有发展起来，还需提档升级，实现全产业链发展。

　　（3）开发机制相对落后，市场化程度不高。

　　仍以政府为主导，资本市场化运作程度不高，没有形成完善的商业模式和经营业态。

　　（4）旅游营销渠道有待拓宽，品牌影响力仍需提升。

　　黑龙江现已形成多个国际性冰雪品牌，面对国内外冰雪品牌的激烈竞争，仍需进一步拓宽营销渠道，针对不同目标市场，采用多元化营销手段，不断提升黑龙江冰雪旅游品牌影响力。

　　（5）外部竞争日益激烈，带来挑战。

　　京张成功申办冬奥，吉林、新疆等冰雪旅游的崛起，以及四川新型冰雪旅游的兴起对黑龙江冰雪产业带来竞争冲击，不进则退。

　　一、冰雪旅游资源综合评价

　　（一）空间分布评价

　　冰雪资源密集于“哈亚牡”地区、大兴安岭地区、小兴安岭地区、松嫩平原地区、三江平原地区。其中核心为以绥满高速为轴的“哈亚牡”地区，是黑龙江省高品质冰雪旅游资源集聚区。

　　（二）分区评价

　　“哈亚牡地区”（以哈尔滨市、牡丹江市为核心）：该区域是国际性冰雪资源集合区，具有资源集聚度高、资源等级高、资源组合优势强的特点。两大核心城市的经济、人口、交通等条件都为其冰雪旅游发展奠定了坚实的基础。

　　大兴安岭地区（以漠河县、黑河市为核心）：冬季旅游资源相对单一，但以神州北极、中俄边境、极寒冰雪等为核心特色的稀缺性冰雪旅游资源，形成了该区域的独特吸引力，进而促使其成为黑龙江省冰雪旅游产业的重要支撑极。

　　小兴安岭地区（以伊春市为核心）：各类旅游资源相对富集，极佳的自然生态环境是其无可替代的优势。冰雪温泉、冰雪狩猎、冰雪观光、激情滑雪等多类型产品的打造将使其成为黑龙江省冰雪旅游产业的重要发展区。

　　松嫩平原地区（以齐齐哈尔市、大庆市为核心）：冰雪旅游资源不具备优势，但冰雪与扎龙自然保护区、大庆温泉度假区等资源相融合，构建“冰雪+”旅游产品。依托两大城市良好的经济基础、交通条件等，将成为未来黑龙江省冰雪旅游发展的后起之秀，促使黑龙江省“白金旅游带”由哈牡向哈大齐方向延展，贯穿黑龙江省南部区域。

　　三江平原地区（以佳木斯市为核心）：区域内文化丰富多彩，其中华夏东极品牌优势突出，赫哲族民俗文化、兴凯湖渔猎文化等极具特色，与冰雪结合形成了独特的冰雪民俗文化旅游产品。同时，赫哲民俗文化与佳木斯冰雪大世界的融合，使其与哈尔滨冰雪大世界形成了差异化发展，未来将成为黑龙江省优秀的冰雪民俗文化体验地。

　　二、冰雪旅游资源分类评价

　　主要从气候资源、滑雪场资源、室内场馆资源、节庆资源、组合型旅游资源等方面进行分类评价。

　　（一）气候资源开发评价

　　黑龙江省气候资源主要包含三大类别，即雪、冰、雾凇。黑龙江省气候资源总体优势明显：冰雪期长，有利于延长冬季旅游项目的运营时间；“冰雪双全”且复合度极高，是黑龙江省的一大优势，有形态的冰雪与无形态冰雪成为黑龙江冰雪旅游发展的有力支撑；省内资源点多、分布广泛，极具开发价值。

　　（二）滑雪场资源开发评价

　　黑龙江目前有各类滑雪场65家，其中S级滑雪场27家，主要集中于哈尔滨、牡丹江、伊春区域。

　　黑龙江省滑雪资源以亚布力为核心，集中分布在南部的山地地区，其他区域以哈尔滨和大兴安岭地区的滑雪资源条件较好，山地垂直落差、雪质、雪期具备一定竞争优势，适合开发综合性的滑雪旅游度假区以及各种形式的滑雪娱乐场。但目前仍存在单季旅游旺盛、复合性功能欠缺、与体育等其他产业融合不够等问题。未来应通过科学规划来进行滑雪场建设，提升黑龙江省滑雪场品质。将轮滑、旱冰、旱雪纳入冰雪旅游项目，变冬季旅游为四季旅游，做到冬夏两旺，进一步向四季型景区的方向发展。除单纯做运动型滑雪场外，还要进行产品创新，与度假功能相结合，吸引大众游客，使体育赛事和冰雪运动节庆常态化，解决旅游的淡季问题以及重复消费等问题。

　　（三）室内场馆资源开发现状与评价

　　黑龙江省冰雪体育项目发展良好，相应的室内场馆开发建设已初具规模。主要城市室内场馆数量为哈尔滨8个、齐齐哈尔4个、伊春1个、佳木斯1个、牡丹江1个、大庆3个、绥化1个、七台河1个。但整体表现存在如下问题：室内场馆的利用率较低，主要功能如何从体育竞技服务向休闲娱乐转换是室内场馆当前需要解决的主要问题；室内场馆尚未承担起冰雪体育教育的责任；室内场馆与室外冰雪活动集中区的空间未能有机结合。

　　（四）冰雪节庆资源开发评价

　　黑龙江省国际性的旅游节庆活动为中国哈尔滨国际冰雪节。黑龙江省具有代表性的区域旅游节庆活动，主要为依托牡丹江市、伊春市、齐齐哈尔市、鸡西市、漠河县举办的五大节庆活动：中国雪乡旅游节、中国伊春森林冰雪欢乐季、中国齐齐哈尔冰雪游览会、中国兴凯湖冰雪越野汽车拉力赛、北极漠河冬至节暨圣诞节。

　　冰雪节庆活动普遍存在“一时热”的现象，节庆时热闹非凡，节庆过后旅游又回到原来的状态，对产品的宣传效果不理想，政府投入很高，社会力量调动不足，成本回收存在困难。

　　未来应结合本地的文化特色推动大众参与冰雪活动，把冰雪节庆变为冬季本地居民的休闲方式，把冰雪活动与各种文艺、体育活动结合，充分的让大众参与其中，将节庆活动作为整合冰雪旅游资源的重要手段，使之成为持续整个冬季的一种氛围。

　　（五）组合型资源开发评价

　　组合型旅游资源主要涵盖以下几种情况：

　　ü 温泉、森林、山地等宜与天然冰雪搭配的自然资源，这是发展冰雪旅游度假的基础，也是将冰雪热点旅游地区发展为四季旅游胜地的基础。

　　ü 冰雪资源富集区的人文文化资源包括地方人文历史、民俗、冰雪节庆等。

　　ü 宜与冰雪旅游联合开发的如林业、农业、制药、影视、边贸等相关产业资源。

　　三、冰雪旅游资源开发导向

　　“哈亚牡”地区：在靠近都市的地区，滑雪旅游度假与温泉、山林、湖泊的组合资源拥有极高的开发价值，可以依托产业基础和巨大的都市消费市场形成冰雪旅游品牌。

　　大兴安岭地区：该区域应依据地域特色，充分结合其边境文化、极地文化、少数民族文化，打造具有文化特色的冰雪旅游产品。

　　小兴安岭地区：该区域具有良好的自然生态环境，是伊春市独特的旅游资源，应依托其独特的资源优势，迎合市场需求，打造生态冰雪旅游产品。

　　松嫩平原地区：在齐齐哈尔市和大庆市地区“冰雪+湿地”、“冰雪+温泉”是其发展冰雪旅游的核心卖点，应依托其优越的生态休闲、养生度假环境打造生态冰雪旅游品牌。

　　三江平原地区：应充分挖掘赫哲文化、农业文化、边境极地文化，以“冰雪+特色民俗”为特色，打造冰雪旅游产品。

　　一、全球旅游市场趋势分析

　　目前，大力发展旅游业已成为世界各国增强综合竞争力的战略决策，旅游逐渐成为人们普遍的生活方式和基本权利，世界已经进入“旅游大时代”。从全球范围来看，亚太地区的新兴经济体经济增长率较高，以中国为首的东北亚将成为全球最多旅游者到访的地区，国际旅游目的地将出现向东偏移的现象。从旅游产品上看，未来的市场发展中，观光型旅游并不会完全失去市场，但在传统的旅游客源国家中度假旅游将更为盛行，尤其以观光为基础的度假旅游将取代纯粹的观光旅游成为旅游市场的主体。

　　二、中国旅游市场趋势分析

　　（一）旅游目的多元化

　　旅游市场转型升级，旅游消费从观光型产品向特色休闲度假产品和专项旅游产品偏移；生态旅游产品和康体养生旅游产品逐渐成为市场新宠；对于高品质深度体验产品需求旺盛，市场更加注重产品的文化内涵；获得中国本土文化体验的同时，享有国际品质的服务；旅游方式呈现多元化态势，自驾游、城郊游成为假期旅游的主角，乡村旅游成为休闲度假游的重要组成部分。

　　（二）旅游市场细分化

　　经济发展推动旅游主体市场不断扩大，市场日益细分，商务市场、蜜月市场、养生市场、女性市场等个性化旅游需求凸显，老年银发市场、亚健康市场、山地户外运动市场等专项市场旅游需求大规模增长。

　　（三）旅游行程自主化

　　游客在旅游过程中的自我意识增强，个性化旅游需求愈加鲜明，在咨讯获取、产品选择、经历分享等旅游全过程更突出自主化。跟团游对时间和线路的控制使得越来越多的人选择自助游方式出行。

　　随着交通的便捷、私家车的普及、各种主题旅游产品的繁荣发展，自助旅游成为一种趋势，包括自主设计旅程，选择旅游产品和方式等，背包游、俱乐部游、半自助游、网络拼团游等将蓬勃发展。

　　（四）旅游服务网络化

　　互联网的高度普及，以及互联网使用便捷、信息量大、服务完善等特点的推动促使网络进入旅游业的方方面面，游客可以通过互联网查询旅游信息、预定旅游产品、进行费用支付等，“旅游+互联网”时代已经来临。

　　三、黑龙江省旅游市场总体分析

　　（一）黑龙江省旅游发展态势分析

　　2014—2016年，全省接待旅游者人数由1.07亿人次增长到1.45亿人次；旅游总收入由1066.09亿元增长到1603.27亿元；旅游人次和旅游收入快速增长，总体来看，黑龙江省旅游发展态势良好。

　　（二）黑龙江省旅游发展差距分析

　　在现有的各省统计数据中，黑龙江省旅游接待量居全国第24位，旅游总收入居全国第24位，黑龙江省的人均旅游消费居全国第16位，均处于中等偏下的状态。总体来说，黑龙江省旅游业的发展还未形成成熟良好的、消费驱动型的产业经济发展模式。

　　（三）黑龙江省冰雪旅游市场分析

　　1.黑龙江冰雪旅游市场现状分析

　　2015年，黑龙江全省旅游人次为1.3亿，按照黑龙江旅游信息平台的口径，进入黑龙江的旅游人次为1.1亿左右，其中夏秋季旅游为8816.23万人次，冬季旅游为2005.75万人次。由此可见，冰雪旅游作为黑龙江省最具特色的优势，并未在全省旅游中占据优势地位，需加大力度提质升级，使得冰雪旅游逐步占据黑龙江省旅游主导地位。

　　2.黑龙江冰雪旅游市场特征分析

　　（1）黑龙江冰雪旅游市场地域结构分析

　　通过调查分析得出，黑龙江冰雪旅游市场地域结构主要表现为以下特征：客源市场半径较小，省内市场占多数；省外市场主要集中在邻近省份及北方地区；京津冀、长三角对黑龙江省冰雪旅游关注度颇高。

　　未来黑龙江冰雪旅游的基础市场主要来自省内和吉林、辽宁等东北地区，重点市场为京津冀城市群及长三角城市群，重要的潜力市场则为珠三角及长江中游城市群。黑龙江应在做好现有市场的基础上，关注潜力旅游市场，通过客源地营销等手段将潜在关注转化为现实出游。

　　（2）黑龙江冰雪旅游市场游客特征分析

　　通过调查分析得出，黑龙江冰雪旅游市场游客主要表现为以下特征：男性略多于女性；中青年为主要客源群体；高学历人群占主体；观光度假游为冰雪旅游的主要目的；家庭游和个人自助游成为冰雪旅游的主流趋势。未来黑龙江冰雪旅游市场应以中青年年龄层为重点客群市场，重点发展精品观光、度假产品，趋向于深度休闲体验类及高品质度假类旅游产品的打造。

　　（3）黑龙江省冰雪旅游市场偏好分析

　　通过2016年黑龙江省冰雪旅游调查问卷显示，黑龙江省冰雪旅游市场不同年龄段的游客表现出不同偏好特征：其中18岁以下年龄段的游客对冰雪旅游产品的偏好主要体现在冰雪运动和冰雪观光，冰雪演艺、冰雪体验和冰雪娱乐占其次；18—40岁年龄段的游客主要倾向冰雪观光、冰雪运动和冰雪娱乐三个方面；冰雪观光和冰雪温泉对40—55岁以及55岁以上年龄的游客来说具有较强的吸引力。

　　从上述分析可以得出，无论哪一年龄段，冰雪观光休闲度假始终是游客最为偏爱的冰雪旅游形式，发展具有黑龙江特色的冰雪观光产品是未来冰雪旅游发展的第一选择。迎合中青年这一重点年龄段的游客市场，今后还应做强冰雪运动和冰雪娱乐类旅游产品。针对中老年游客群体，还应继续推出冰雪温泉、冰雪民俗等方面的旅游产品。

　　（4）黑龙江省冰雪旅游市场获取信息渠道分析

　　根据2016年黑龙江省冰雪旅游调查问卷数据分析得出：55岁以下人群获取信息渠道方式主要以网络新媒体和朋友推荐为主，而55岁及以上人群仍将以传统媒体作为获取旅游信息的第一渠道，朋友推荐也是这个年龄段游客获取旅游信息渠道的重要途径之一。

　　未来黑龙江冰雪旅游营销应针对不同年龄层的需求，有针对性制定相应的营销策略，在大力发展微信、微博、网络等新媒体的同时，强化报纸、广播、电视等传统媒体的营销推广。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记“两山理论”为指针，以2022年北京冬奥会为契机，以推进冰雪旅游产品供给侧结构性改革为重点，以产业结构调整为牵动，形成政府引导、社会协同、企业主体、群众参与的良好发展格局，引领黑龙江省冰雪旅游产业转型升级，推动龙江经济社会发展。

　　二、发展定位

　　——全国冰雪旅游首选目的地

　　——全国冰雪人才培养高地

　　——全国冰雪装备研发创造和冰雪赛事承办地

　　——全国冰雪经济强省

　　三、发展目标

　　着力培育冰雪观光、冰雪运动、冰雪文化、冰雪娱乐、冰雪度假产品，推动冰雪运动普及，提高冰雪旅游体验性、参与性、娱乐性，延伸冰雪旅游产业链条，构建结构合理、发展协调、相关产业融合的冰雪旅游产业体系。到2022年，力争全省冰雪旅游人数突破1亿人次，冰雪旅游收入突破1200亿元。

　　四、发展战略

　　（一）龙头引领战略

　　充分发挥黑龙江省冰雪资源的绝佳优势，以良好的发展基础为依托，全力培育支撑黑龙江省冰雪旅游发展定位和发展目标的精品冰雪旅游项目、重点冰雪旅游城市、重要冰雪旅游节庆（赛事）、龙头旅游企业。通过项目带动、城市支撑、节庆引领、企业助力，全面推进黑龙江省冰雪旅游大突破，进而增强黑龙江省旅游发展实力和后劲。

　　（二）冰雪联动战略

　　重点推动冰雪健康产业链条、冰雪文化产业链条、冰雪制造产业链条、冰雪体育产业链条的发展。通过资源整合，将旅游产业的带动作用充分发挥到相关产业中，实现产业之间的融合与互惠互赢。同时，注重与商贸、科教、农林产业的融合，实现产业链延伸，产业互动。

　　（三）集群发展战略

　　打造冰雪度假集群、冰雪康养集群、冰雪主题乐园集群、冰雪特色村镇集群等四大产业集群。同时，扩大冰雪旅游产业与商贸、体育运动、工业制造等产业的联动，共同构建大市场、发展大旅游、形成大产业，推动黑龙江冰雪旅游良性发展。

　　（四）国际品质战略

　　树立国际化战略思维，凭借世界级优势冰雪资源，以“世界眼光，国际标准”谋划黑龙江省冰雪旅游产业的开发。本着“国际影响带动国内市场”的宗旨，通过品牌国际化、产品国际化、营销国际化、合作国际化逐步实现黑龙江冰雪旅游的国际品质战略。

　　以城市为依托，以交通为支撑，以资源为导向，将黑龙江省冰雪旅游空间总体规划为“1124”旅游发展布局。即：

　　一个国际冰雪旅游服务核心——哈尔滨市；

　　一大冰雪产业先行示范区——哈亚牡冰雪旅游产业先行示范区；

　　两大产业发展带——东三省都市冰雪旅游产业发展带和绥满冰雪旅游产业发展带；

　　四大冰雪旅游板块——大兴安岭冰雪旅游板块、小兴安岭冰雪旅游板块、松嫩平原冰雪旅游板块、三江平原冰雪旅游板块。

　　一、冰雪旅游产品谱系

　　依托黑龙江整体生态化优势、独特的冰雪风光资源、顶级的滑雪场资源和丰厚多元的民族地域文化资源，巩固冰雪基础产品——冰雪观光产品，加快丰富完善冰雪度假产品、冰雪运动产品、冰雪娱乐产品，同时创新发展冰雪文化产品、冰雪演艺产品、冰雪科教产品、冰雪节庆产品、冰雪商贸产品等冰雪支撑产品，打造具有龙江特色的冰雪旅游产品体系，提高核心竞争力。

　　二、冰雪旅游产品规划

　　（一）冰雪观光产品

　　以黑龙江冰雪资源为依托，强化优势资源整合，发挥冰雪观光产品在整个黑龙江省冰雪旅游体系中的基础性作用。在现有冰雪观光产品的基础上，进行创新提升，提高冰雪观光旅游的参与性和趣味性，推动冰雪观光旅游产品向体验型产品提档升级。

　　——做强做精现有冰雪观光旅游产品，丰富观光产品体系。

　　自然冰雪类观光产品：依托中国雪乡、中国雪谷等精品旅游景区以及林海、雪原、雾凇、冰瀑等自然冰雪旅游资源，彰显黑龙江自然冰雪观光品质。

　　冰雪艺术类观光产品：依托中国哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会、哈尔滨冰灯游园会、牡丹江雪堡、佳木斯松花江冰雪大世界等景区，突出黑龙江冰雪资源的可塑性和艺术性特点，积极开发冰雕、雪雕、冰灯等冰雪艺术类观光产品。

　　冰雪人文类观光产品：依托黑龙江省的东北民俗、少数民族习俗、特色演艺、民族活动、遗址遗迹等，突出黑龙江冰雪资源的人文特点，积极开发冰雪人文类观光产品。

　　——创新开发新型观光产品，升级观光方式，满足多样人群观光需求。

　　创新冰雪观光产品：依托黑龙江省举办的大型冰雪赛事，创新发展冰雪体育运动观光产品。依托广阔的冰雪空间，创新设计冰雪大地景观、冰雪艺术画、冰雪建筑群等冰雪艺术观光产品等。

　　创新冰雪观光手段：增加抗寒的暖玻璃屋、观景长廊和提升趣味体验的直升机低空观光、全景缆车观光、森林小火车观光等多元化观光方式。

　　（二）冰雪度假产品

　　1.发展三类冰雪度假产品

　　（1）城市冰雪度假产品

　　依托城市内部及近郊的冰雪旅游资源，重点发展城市核心区冰雪度假和城郊冰雪度假两类度假产品，共同支撑黑龙江城市冰雪度假产品体系。

　　城市核心区冰雪度假：

　　构建旅游功能集聚的城市休闲片区。依托城市重点休闲街区，整合城市商业、文化、餐饮、娱乐等休闲业态，构建复合型城市冰雪旅游休闲体系。

　　完善多元化城市休闲业态。依托剧院、影院、商业综合体以及城市休闲街区等，大力开展冰雪夜演、冰雪夜宴、冰雪夜饮、冰雪夜购等夜间娱乐休闲活动，营造浓厚的城市冰雪度假氛围。

　　城郊冰雪度假产品：

　　建设环城冰雪游憩带。充分发挥城郊地区在交通区位、旅游成本和土地价格上的优势，沿各大城市郊区构建环城冰雪游憩带，整合城郊冰雪旅游资源，为城市居民提供重要的冰雪游憩空间。

　　完善环城冰雪游憩带的配套设施。完善道路、旅游直通车、交通标识、旅游厕所等配套设施，构建良好的旅游环境。

　　（2）乡村冰雪度假产品

　　开发一批特色冰雪旅游村镇。以雪乡、雪谷、雪村景区为乡村冰雪度假的示范引领，以乡土生活、民俗民族文化体验为核心，构建乡村冰雪度假产品。

　　鼓励农民参与冰雪旅游发展，将乡村民俗文化的传承与冰雪旅游结合。

　　统筹利用惠农资金加强基础设施建设，提升乡村冰雪旅游品质。

　　（3）旅游区（景区）冰雪度假产品

　　打造一批冰雪旅游度假区。以冰雪森林、冰雪湿地、冰雪温泉、冰雪湖泊等资源为基础打造一批冰雪旅游度假区。

　　提升冰雪度假产品的创意性和吸引力。创新开发不同特色的冰雪度假设施，如冰雪酒店、星空营地等，形成主题化创意住宿体系。同时，完善度假区内的休闲业态，营造良好的度假氛围。

　　2.开发三类特色度假设施

　　（1）精品度假酒店设施

　　叫响黑龙江精品度假国内外品牌。与酒店行业协会合作，引进安缦等国际酒店品牌。通过品牌化、专业化连锁经营，提升酒店的服务设施以及服务水平，构建精品度假酒店体系。

　　（2）冰雪创意主题度假设施

　　构建创意主题化住宿体系。创新开发主题特色度假设施，建设冰雪题材主题酒店和暖玻璃屋、泡泡屋等科技创意酒店，形成主题化创意住宿体系。

　　（3）精品民宿度假设施

　　挖掘乡村魅力度假体验。通过包装改造精品民宿、租赁合作和作价入股等方式，对冰雪旅游村镇的闲置空房、民居等进行改造升级，引导民间资本投入旅游度假市场，全力带动精品民宿发展。

　　3.完善特色餐饮

　　打造黑龙江特色饮食文化。依托黑龙江传统饮食、赫哲族、鄂伦春族特色美食以及俄罗斯美食等为基础，挖掘龙江特色餐饮美食元素、整合提升现有餐饮品牌，支持黑龙江特色餐饮企业做大做强，进一步推广乡间特色美食走进大众市场，完善黑龙江特色餐饮体系。

　　（三）冰雪运动产品

　　专业竞技类冰雪运动产品。依托现有大型滑雪场等体育场地，积极举办国际性和区域性竞技体育赛事，形成以赛事和节庆为载体的专业竞技类冰雪运动产品。同时，依托黑龙江省冰上训练管理中心等专业培训教育机构，培养高水平竞技体育人才，全面发展冰雪运动产业。

　　大众休闲类冰雪运动产品。依托城区室内外体育场馆、训练基地、公园等，积极开展全民健身、户外拓展训练、冰雪龙舟竞渡、冬泳等健身、休闲类冰雪运动旅游产品。依托现有狩猎场资源、民俗文化资源，开发冰雪狩猎、民族冰雪运动等特色冰雪运动旅游产品。

　　（四）冰雪娱乐产品

　　大力发展城市大型冰雪主题公园和景区依托型冰雪主题乐园。冰雪主题公园以城市及主要景区为依托，以冰雪大世界、雪博会等为引领，着力打造冰雪动漫嘉年华、冰雪欢乐谷、冰雪雕国际大赛等大型主题活动。冰雪主题乐园则依托于景区空间及景区特色，开展大众冰雪娱乐、民族民俗冰雪娱乐活动等。

　　丰富城区景区室内外冰雪娱乐项目，多元化开发娱乐产品。积极开展室外溜冰、戏雪、冰上舞蹈、雪上飞碟、狗拉爬犁等娱乐性和观赏性强的多元室外冰雪娱乐项目；创新开发丰富室内冰上乐园、室内滑雪乐园等室内冰雪娱乐产品。

　　（五）冰雪文化产品

　　充分挖掘黑龙江多种文化类型，将文化与冰雪旅游相融合，打造以东北民俗文化、少数民族文化、红色文化为核心的多元冰雪文化产品。创新冰雪文化产品的展示手法，积极引入声光电等高科技技术，通过时尚艺术创意的手法，对冰雪文化进行深层演绎，打造一系列冰雪与文化完美结合的旅游创意产品，提升黑龙江冰雪文化的体验价值和旅游经济价值。

　　（六）冰雪科教产品

　　为充分调动社会各方面参与冰雪旅游的积极性，形成“全民上冰雪”的旅游氛围，黑龙江省应加强冰雪领域的研究，大力开发冰雪科研和冰雪教育类产品，全面普及冰雪相关知识，从而激发全民的冰雪旅游热情，助推黑龙江冰雪旅游产业高速发展。

　　冰雪科研产品开发以黑龙江省高等院校为核心，加快黑龙江省科研机构建设，积极开展冰雪装备研发、冰雪工艺研发、冰雪旅游商品研发等。

　　冰雪教育产品开发则通过在中小学开展冰雪课程、建设冰雪特色学校等形式，开展学校冰雪教育；普及中小学校开展冰上运动，创建中小学生冰上教育培训基地；通过在冰雪活动中心、公园、商圈等地建立健全冰雪科普体系，普及社会冰雪教育；建立专业冰雪人才培训基地，强化冰雪专项教育。

　　（七）冰雪商贸产品

　　依托各冰雪旅游城市、旅游城镇、旅游乡村、冰雪景区等，积极发展冰雪旅游商品交易类产品。依托哈尔滨、牡丹江等冰雪旅游重点城市发展冰雪装备展销类商贸产品，开展“冰洽会”、冰雪产业博览会、冰雪产业论坛等经贸活动，展销最新冰雪设备、冰雪高端产品等，延长冰雪旅游“黄金周”为“黄金月”，带动黑龙江冬季冰雪旅游人气。

　　（八）冰雪演艺产品

　　深挖黑龙江省地方文化特色，结合冰雪优势资源，打造一批冰雪文化主题演艺产品。采用“室内场馆演艺+室外特色演艺”的模式，创新丰富多种演艺形式，做大做强冰雪演艺产品。黑龙江冰雪演艺产品以室内演艺产品为主，室外演艺产品为特色，采用“白+黑”的24小时演艺模式，促进全天候旅游经济体系的构建，进而提升旅游区品质。

　　（九）冰雪节庆产品

　　充分发挥节庆活动对城市文化氛围提升和地方经济的带动作用，依托核心城市的优势冰雪资源，构建具有国际影响力的冰雪节庆、赛事活动。同时，依托各地市特色冰雪资源举办区域性冰雪节庆、赛事，以“国际性+区域性”两大节庆、赛事体系助推冰雪旅游大发展。

　　借助冰雪节庆活动的参与性和集中性等特性，通过创意化营销、专业化运作、国际化服务等手段，打响黑龙江冰雪旅游的知名度。

　　三、冰雪旅游线路设计

　　（一）一梯队线路

　　冰雪之冠·大美雪乡：培育集冰雪艺术、休闲娱乐、运动健身为一体的“哈尔滨—亚布力—雪乡/凤凰山”黄金冰雪旅游线路。

　　（二）二梯队线路

　　冰雪之冠·鹤舞雪原：“哈尔滨—大庆—齐齐哈尔”冰雪休闲游；

　　冰雪之冠·秘境冰湖：“哈尔滨—牡丹江—镜泊湖”冰雪民俗游；

　　冰雪之冠·北极圣诞：“哈尔滨—五大连池—漠河北极村”冰雪探秘游；

　　冰雪之冠·冰雪森林：“哈尔滨—铁力—伊春”冰雪户外游；

　　冰雪之冠·林海雪原：“哈尔滨—林海雪原旅游区—兴凯湖旅游区”冰雪体验游。

　　一、三大冰雪龙头项目

　　（一）哈尔滨国际冰雪旅游城

　　1.发展定位

　　  国际时尚冰雪旅游名城

　　2.发展思路

　　立足实际，推进哈尔滨精品冰雪旅游产品建设。深入挖掘哈尔滨城市文化内涵，整合哈尔滨独特的“欧陆风情、冰雪艺术、城市文化”等特色产品，丰富娱乐体验项目。

　　节庆引爆，打造哈尔滨国际冰雪节引领的冰雪城市节事体系。继续办好哈尔滨国际冰雪节，构建“节中节”体系，设计冰雪啤酒节、冰雪音乐节、冰雪艺术节等一系列节庆活动。通过打造冰雪旅游节庆氛围，带动冰雪旅游发展，提升哈尔滨城市魅力。

　　全域拓展，建设全国唯一的复合型全域冰雪旅游目的地。使哈尔滨的冰雪旅游产品从“冰雪艺术观光”向“冰雪艺术观光+冰雪休闲度假”复合型产品转变。

　　外围联动，构建围绕国际冰雪旅游城的环城游憩带。提升服务品质，与城市内的旅游功能形成互补，承接哈尔滨城区冰雪旅游大发展的刚需外溢。

　　3.重点子项目

　　国际休闲街区打造工程、国际旅游集散中心、国际免税购物中心、全域冰雪旅游城打造工程、四季冰雪名城打造工程、特色文化演艺活动工程、冰雪大世界和太阳岛雪博会等提升工程、万达文化旅游城、百里冰雪松花江、城市旅游公共服务设施建设。

　　同时，对环城游憩带上景区景点进行提升。包括伏尔加冰雪城堡、阿城平山旅游区、玉泉国际狩猎场、英杰风景区、二龙山旅游区等。

　　（二）亚布力国际冰雪公园

　　1.发展定位

　　  国际滑雪旅游目的地

　　2.发展思路

　　双核驱动，构筑会议度假与竞技运动相结合的新模式。通过会议度假与竞技运动双体系的构建，带动整个国际冰雪公园国际化进程的发展，通过竞技运动体系的构建，持续推动度假区发展。

　　国际联合，打造东北亚冰雪旅游联盟。通过联合营销、联合共建、联合管理、联合创新等方式形成发展合力，并与韩国、日本建立冰雪旅游联盟，形成东北亚冰雪旅游三强，成为可与阿尔卑斯山冰雪旅游比肩齐名的国际知名冰雪旅游精品品牌。

　　整合开发，构建“四全”旅游发展体系。结合四季旅游产品，夜间休闲业态，构建国际冰雪公园“全时段”旅游经济体系；构建“食、住、行、游、购、娱、节、演、会、赛”完备的“全要素”发展体系；满足不同市场需求的“全市场”产品体系；加深冰雪旅游与关联产业的融合发展，构建“全产业”的经济链条。

　　3.重点子项目

　　亚布力国际旅游综合服务中心、亚布力滑雪旅游度假区、林海雪原国际旅游度假区、七个特色冰雪度假村镇（青云冰雪温泉小镇、青山冰雪旅游村、元茂屯旅游度假村、中国·雪村、大石沟民俗村、夹皮沟红色文化小镇、横道河子度假小镇）。

　　（三）中国冰雪民俗文化旅游区

　　1.发展定位

　　  国际冰雪旅游度假胜地、中国东北民俗文化体验地

　　2.发展思路

　　强化“中国雪乡”品牌，促进山河屯、大海林、柴河等林业局之间合作，整合凤凰山国家森林公园和中国雪谷、中国雪村、雪乡国家森林公园等资源，统筹规划发展，构建大雪乡概念，整体打造“中国雪乡”品牌。深入挖掘冰雪民俗文化中“雪”、“乡”、“东北林区”等文化内涵，把握“冰雪、森林、民俗”等元素，着力打造冰雪度假精品项目；丰富民俗娱乐体验项目，策划中国雪乡旅游节、雪乡过大年等文化节庆；加快冰雪旅游基础环境建设，提升旅游公共服务水平。把极致雪韵美景的中国雪乡建设成集冰雪风情、民俗文化、雪原风光、冰雪体验、雪谷穿越、冰雪汽车拉力赛、探险摄影和文学创作等为一体的全国一流复合型国际冰雪旅游度假地、中国东北民俗文化体验地。

　　构建“核心区+延伸区”圈层发展模式，优化旅游区业态布局。注重区域联动，打破行政壁垒。加强对旅游区内核心景观资源的保护，确保资源的可持续发展，优化旅游区内的业态合理布局。

　　以“白+黑”项目理念为核心，打造全天候旅游区经营体系。丰富夜间休闲业态，构建旅游区内“全时段”旅游经济体系。深入挖掘“东北民俗”文化内涵，多元整合开发，通过节庆、演艺、夜游、夜景等形式，丰富夜间娱乐产品、夜间游览内容，有效延伸冰雪旅游产品游览时间及空间，带动旅游区内经济发展。

　　3.重点子项目

　　中国·雪乡旅游区、凤凰山旅游区、三个特色冰雪度假村镇（二浪河年文化村、东升民俗旅游村—中国雪谷、永安童话村）。

　　二、九大冰雪重点项目

　　（一）五大连池冰雪旅游度假区

　　1.主题定位

　　  火山奇观  疗养胜地

　　2.发展思路

　　以五大连池世界火山奇观为基础，深入挖掘火山矿泉、火山泥等资源的健康养生、科普研学作用，结合冰雪资源开展冰雪娱乐、冰雪观光、矿泉康养等冬季旅游项目，努力构筑好冰天雪地的“金山银山”，将五大连池打造成一个集健康度假、康体养生、科普研学等功能于一体的国家级中医药矿泉健康旅游示范区。

　　高端打造，助推五大连池国际康疗养生度假地品牌体系构建。依托“俄罗斯阿穆尔州与五大连池风景区达成跨国异地养老合作”的发展机遇，深入挖掘五大连池火山矿泉的康养功效和品牌影响力，为与养老产业融合发展奠定基础。持续推动康疗产业优化升级，构建集冷泉热疗、美容护肤、健康管理、养生养老、矿泉食品于一体的大健康产业，升级五大连池国际性康养品牌。同时，积极创办“国际冷矿泉康养高峰论坛”，并将会议永久会址落户五大连池，提升五大连池的国际知名度和影响力。

　　产业升级，延伸以火山矿泉资源为基础的大健康产业链。以火山矿泉资源为基础，开发健康食品饮品、保健品、美容护肤品等多类产品，实现产业链的延伸，将冬季雪地温矿泉体验与火山矿泉系列产品相结合，对养生疗效起到独特的延伸作用，从而打造高品质国际火山矿泉疗养产业，实现产业优化升级。

　　节事推动，构建五大连池旅游由单季引领向双季驱动转变。以火山矿泉康养为核心，结合冰雪资源，建设冰雪观光、冰雪娱乐、冰雪康养、火山研学等冬季旅游项目；策划火山冰雪嘉年华、火山矿泉啤酒节、国际火山奇观摄影大赛、冰雪户外穿越挑战赛等一系列主题鲜明的冰雪节庆赛事，做活五大连池冬季旅游，实现五大连池由单季引领向双季驱动的转型升级。

　　3.重点子项目

　　冰雪雕塑大世界、五大连池国际矿泉水疗康养中心、五大连池冰雪运动基地、五大连池火山胜境、冰雪汽车乐园。

　　（二）北极圣诞冰雪休闲旅游区

　　1.主题定位

　　  神州北极  圣诞之旅

　　2.发展思路

　　发挥北极村地处中国最北的区位优势，整合边境、极光、乡村等特色资源，深入挖掘“北极”文化特色，构建以“北极冰雪体验”为主题的冰雪旅游名片。整合提升圣诞村等现有资源，将北极圣诞冰雪休闲旅游区打造成以北极文化特色为核心，兼具极地冰雪观光、北极生活体验、冰雪娱乐、主题节庆、养生养老于一体的中国极寒特色冰雪旅游目的地。

　　做强文化，打造北极文化体验胜地。举行一系列趣味十足的北极主题体验活动，如寻找最北邮局、寻找最北学校等“找北”活动；开展“做一天的因纽特”等生活仿真体验类极地生活体验项目；打造“极夜之国”、“魔力极光秀”等极地特色观光体验项目，突出北极主题元素。创新市场宣传方式，最终将其打造成为“中国极寒体验地”。

　　深化主题，构建“圣诞”主题国际冰雪风情目的地。与芬兰圣诞老人村、美国费尔班克斯北极村、英国海德公园圣诞奇境等世界知名圣诞主题村建立联盟，提升圣诞主题影响力。提炼北欧圣诞文化重要元素，研制独具特色的创意美食，助力旅游区产品升级，全方位营造北极圣诞村浓郁的圣诞文化氛围。

　　营地打造，建设以现代科技为特色的北极冰雪营地。以特色高科技暖玻璃屋建筑群落为亮点，以科技感十足的人工极昼极夜创意景观为特色，以国际大型激光秀和光影秀为活动引领，形成“圣诞狂欢—不夜北极”的主题名片，打造独具特色的“亚洲最美星空露营地”。

　　3.重点子项目

　　神州北极村、北极圣诞村、星空露营地、极地动物园、北方因纽特、漠河生态冰雪旅游健康养老小镇。

　　（三）镜泊湖冰雪度假旅游区

　　1.主题定位

　　  镜泊胜境  度假天堂

　　2.发展思路

　　依托镜泊湖作为全国最大、世界第二大高山堰塞湖的自然资源优势，以镜泊湖冰瀑、雾凇等高品级稀有冰雪观光资源为基础，国际化打造镜泊冰雪主题度假小镇。高标准提升雪堡等现有旅游产品，创新性打造国际冰雪极限探险公园，承办具有国际影响力的冰雪极限赛事，构建以“冰雪观光+创意度假+渔猎体验+极限运动”等多功能于一体的冰雪度假区，将镜泊湖打造成为世界冬季休闲度假目的地。

　　多元营销打造，以“挑战冰瀑”及“冬捕渔猎”为吸引，构建“冰雪镜泊湖”品牌。依托镜泊湖冬季冰瀑资源，举办攀冰瀑、跳冰瀑、冰瀑高空钢丝等极限运动赛事，增强镜泊湖极限探险运动影响力。依托传统的渔猎生产方式，展示并设计一系列镜泊湖冬捕活动。同时，在“镜泊湖国际冬捕旅游节”的基础上，设计“节中节”、“节中赛”，以每周不同的主题节赛，配合冰雪渔猎、冰雪娱乐，构建镜泊湖冰雪娱乐盛宴等系列活动，做强镜泊湖冬季旅游。

　　资源深度开发，以多元旅游产品让世界级资源在冰雪中再现活力。依托冰瀑、雾凇等自然形态下的资源，开展休闲观光产品，在此基础上开展摄影、写生等体验式产品，从而变单一的观光产品为复合型产品；增加冰瀑夜晚灯光秀表演，推出镜泊湖冬季冰幕电影节；利用周围森林资源，举办冬季森林穿越生存赛、雪地高尔夫锦标赛、森林狂想曲演奏会、冰雪摇滚演唱会等文艺演出项目；对现有资源进行深度创新开发，进一步丰富镜泊湖节庆赛事，利用节庆赛事带动镜泊湖冬季观光旅游。

　　要素全面提升，打造高品质冬季度假目的地。创新度假产品，依托镜泊小镇、雪堡等产品打造冰雪创意酒店、冰河世纪冰雪乐园、冰雪极限探险公园等休闲娱乐项目；完善度假配套设施，重点解决镜泊湖部分房屋冬季无暖气问题；提升休闲度假业态水准，丰富旅游购物产品类型；提高景区软服务水平，增加游客服务满意度，提升旅游口碑。进而全面提升镜泊湖旅游品质，打造全季节、全时段都能“燥”起来的镜泊湖精品度假。

　　打破行政壁垒，实现局地合作共赢。打破条块分割，逐步实现部分国有景区“多元所有、多元管理”向“多元所有、一元管理”过渡；整合镜泊湖周围山林、水域、农田等可开发资源，解决局地分管问题，促进优势互补，逐步建立政府统筹区域性旅游业发展的运行机制。

　　3.重点子项目

　　镜泊湖国际冬捕旅游节、镜泊温泉小镇、冰雪创意酒店、冰河世纪主题乐园、冰雪极限探险公园、镜泊胜境。

　　（四）伊春冰雪森林娱乐旅游区

　　1.发展定位

　　  林海雪原  娱乐盛宴

　　2.发展思路

　　依托伊春旅游区冰雪森林旅游资源，通过创新主题开发、产业融合发展、区域联动协作等措施，有机整合伊春库尔滨雾凇、汤旺河林海奇石、桃山狩猎场、日月峡、桃山玉温泉等景区，形成以冰雪森林娱乐为核心，集冰雪森林观光、冰雪温泉康养、室内亲水体验等功能于一体的复合型冰雪森林旅游区。

　　冰雪森林主题化开发，全面提升旅游区品牌知名度。将国内外著名童话故事中的主题元素融入到伊春旅游区的开发建设中，营造奇幻的冰雪森林环境，打造冰雪运动娱乐、冰雪休闲娱乐等系列产品，通过主题化开发手段，加快推进旅游区品牌建设。同时，策划一系列冰雪主题节庆、冰雪体育赛事、冰雪会议等多类主题活动，加大媒体宣传力度，提高伊春旅游区冬季旅游知名度与影响力，构建伊春全体验式冰雪娱乐盛宴。

　　强化多产业融合发展，促进区域经济结构优化升级。以冰雪旅游产业为切入点和落脚点，与健康产业、林下产业、玉石产业等关联产业深入融合，做大做强以冰雪旅游产业为引领的复合产业经济，助推伊春旅游区冰雪旅游产业大发展，促进伊春旅游区经济结构升级。

　　区域内外联动协作，构建国际主题公园品牌战略联盟。与“迪士尼”、“欢乐谷”等国际知名品牌建立战略合作联盟，定制化打造冰雪娱乐主题旅游项目。串联伊春旅游区内重点景区，形成旅游线路，开通景区间免费旅游直通车，实现各景区串联。同时，与周边市县联合，开发“穿越冰雪森林，追寻神秘极光”、“冰雪火山，极地奇观”等主题自驾游线。

　　3.重点子项目

　　魔法森林乐园、户外运动基地、日月峡景区、桃山狩猎场、桃山玉温泉景区。

　　（五）齐大冰雪温泉康养旅游区

　　1.主题定位

　　  冰雪温泉  康养之都

　　2.发展思路

　　以大庆北国温泉景区、连环湖温泉景区、鹤鸣湖湿地温泉景区等温泉产品为核心，整合扎龙湿地及周边旅游资源，联动发展，构建以冰雪湿地观光、冰雪温泉度假养生、会议培训、冰雪休闲娱乐等为核心的冰雪旅游产品体系，打造黑龙江省重要的生态冰雪旅游目的地。深入挖掘传统中医养生文化，将冰雪温泉与之融合，构建以温泉疗养为核心的中医药康养旅游产品，通过注入丰富业态、打造主题节庆活动、提升旅游服务质量，打造中国雪地温泉之乡。

　　深入挖掘蒙医药资源特色，主题化开发冰雪温泉，构建特色冰雪温泉康养品牌。以冰雪、温泉两大核心资源为依托，挖掘大庆杜尔伯特蒙古族自治县特有的蒙医药资源特色，构建蒙医药主题冰雪温泉康养产品。将蒙医药中独特的植物草药融入温泉汤浴，以蒙医药浴推动冰雪温泉的康养升级；将传统蒙医独特的体检、治疗、养生方式融入单一的温泉康养产品，构建全体验式康养链条。通过“蒙医冰雪温泉康养”系列节庆活动打响冰雪温泉康养品牌，与日本冰雪温泉建立产业联盟，助推黑龙江蒙医冰雪温泉康养产品走向国际市场。

　　推动冰雪旅游与关联产业的融合发展，促进区域经济结构优化升级。以冰雪旅游为核心，实现与农业、大健康产业等关联产业的深度融合，增强齐大地区的旅游产业竞争力。开发温泉农业特色产品，发展绿色、循环经济；以蒙医药主题温泉为依托，定向吸引客群，通过产品宣传推广，构建蒙医药健康养生品牌，扩大市场影响力，通过冰雪旅游带动健康产业升级发展。

　　全面提升景区内涵，注入休闲业态，共同打造高品质冰雪温泉康养旅游区。重点提升旅游要素，引入冬季特色餐饮体系，塑造“有机、健康、养生”的温泉绿色美食产品；提升住宿品质，强化特色，增加庄园、客栈等特色住宿，打造个性化酒店服务；开发系列旅游商品，依托城市商圈和特色购物街区的打造，带动冰雪旅游购物消费；围绕“24小时休闲”理念，做强夜经济。同时，精致化、品质化、集聚式打造温泉旅游景区，升级打造5A级温泉旅游度假区。

　　3.重点子项目

　　北国冰雪温泉养生度假基地、扎龙冰雪湿地景区、温泉农庄、雪地风筝基地、碾子山滑雪场。

　　（六）兴凯湖冰雪运动旅游区

　　1.主题定位

　　  边境冰湖  运动天堂

　　2.发展思路

　　依托兴凯湖冬季辽阔的冰面，打造“国际冬季汽车拉力赛”。以冰雪自驾车营地为载体，开展冰上汽车体验项目，结合边境冰湖旅游开展一系列冰上运动，引导户外越野与旅游产业相融合，促进兴凯湖旅游业发展，将兴凯湖打造成以冰雪运动为特色的冰雪旅游区。

　　以“国际冰雪汽车拉力赛”引领兴凯湖冬季旅游。深化对俄冰雪旅游合作，加强国际间的友好沟通、相互协助，加强营销宣传，扩大赛事规模，邀请多国参赛，共同打造国际最长冬季边境汽车拉力赛，稳步提升黑龙江省界江冬季旅游的知名度和影响力。

　　探索产业文化与冰雪旅游相融合的发展模式。深入挖掘汽车文化内涵，推动兴凯湖汽车营地文化产业与冰雪旅游产业的融合发展；发展汽车试驾体验、汽车冰雪乐园等项目，延伸传统汽车产业链条，提高产业附加值。同时，依托当地渔猎文化和渔业资源，设计旅游项目，丰富旅游区旅游产品。

　　3.重点子项目

　　国际冰雪汽车拉力赛、冰雪营地、兴凯湖鱼文化创意园区。

　　（七）中俄界江冰雪旅游带

　　1.主题定位

　　  中俄界江  狂欢天堂

　　2.发展思路

　　依托中俄界江—乌苏里江、黑龙江，沿途提升打造一批边境冰雪特色旅游城镇和边境冰雪特色旅游区，并通过一系列特色冰雪赛事及冰雪节庆将中俄界江打造成集冰雪娱乐、冰雪运动、冰雪观光、冰雪度假、民俗体验等产品于一体的边境特色冰雪旅游目的地。

　　提升打造一批“边境冰雪特色城镇”。提升沿线城市的冰雪景观风貌，增加冰雕、雪雕景观，营造城镇整体冰雪旅游氛围；增加沿江冰雪休闲活动，丰富游客活动项目，完善配套设施；完善国际冰雪汽车拉力赛服务配套体系，增加配套服务设施，提升赛事节点城市的接待能力，通过以兴凯湖为核心整合乌苏里江、黑龙江共同发展的国际冰雪汽车拉力赛带动沿线城市旅游发展。

　　提升打造一批“边境冰雪旅游区”。依托沿线景区，结合景区自身特色，通过“边境+冰雪+文化”的资源整合，完善基础设施，提升服务功能，丰富冰雪休闲娱乐项目，构建区域冰雪旅游产品，做热界江沿线冬季冰雪旅游。

　　3.重点子项目

　　边境冰雪特色城镇、边境冰雪旅游区（虎头旅游区、名山岛旅游区、大黑河岛旅游区）。

　　（八）佳木斯赫哲冰雪文化旅游区

　　1.主题定位

　　  赫哲文化  魅力龙江

　　2.发展思路

　　以赫哲族民俗文化为特色，通过与冰雪资源的结合，构建“冰雪+特色民俗”旅游产品。扩大赫哲族民俗文化影响力，与佳木斯松花江冰雪大世界、卧佛山滑雪场等冰雪旅游项目整合发展，丰富冰雪娱乐产品，构建以冰雪民俗体验为亮点，兼具冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪观光等功能于一体的冰雪旅游区。

　　深入挖掘赫哲文化内涵，打造民俗冰雪特色旅游区。通过赫哲族民俗文化与冰雪资源的结合，打造一系列冰雪旅游产品。构建赫哲族民俗住宿、冰雪小屋等丰富赫哲族生活体验；精心打造赫哲族传统春节节庆、文艺活动、赛事活动等，提高赫哲族知名度，弘扬和传承赫哲族民俗文化；挖掘赫哲族传统手工艺文化，打造赫哲工艺文化产业，研发具有赫哲族特色的旅游纪念品，延长产业链条。

　　丰富冰雪娱乐项目，提升区域冰雪旅游产品品质。以佳木斯冰雪大世界、卧佛山滑雪场等重点景区为核心，丰富景区内冰雪活动项目，完善配套设施建设，提升旅游服务质量。以佳木斯三江国际泼雪节为特色，通过节庆活动的引领，进一步提高佳木斯冰雪旅游的品牌影响力，共同提升区域冰雪旅游产品品质。

　　3.重点子项目

　　赫哲文化旅游区（敖其湾雪村、赫哲民俗村）、赫哲族传统春节、佳木斯冰雪大世界。

　　（九）华夏东极冰雪旅游区

　　1.主题定位

　　  华夏东极  神秘之旅

　　2.发展思路

　　发挥抚远东极地处中国最东的区位优势，整合边境、界江、岛屿等特色资源，深入挖掘“东极”文化特色，构建以“华夏东极冰雪体验”为主题的冰雪旅游名片。以“华夏东极”为品牌引领，通过陆、岛联动，提升黑瞎子岛、东方第一哨等现有资源，将华夏东极冰雪旅游区打造成以东极文化特色为核心，兼具冰雪观光、冰雪娱乐、主题节庆于一体的复合型国际特色冰雪旅游目的地，黑龙江省东北部冰雪旅游的重要核心。

　　强化主题，提升要素，打造边境神秘冰雪度假地。在乌苏镇原有产品基础上，结合冰雪资源、极地优势，创新开发“华夏东极”冰雪欢乐颂、“迎接第一曙光”冰雪营地、冰雪美食互动乐园等休闲娱乐项目；完善乌苏镇度假配套设施，丰富旅游购物、美食、住宿产品类型，全面提升旅游接待品质，打造极地冰雪探秘、边境异域风情为主的边境冰雪旅游度假地。

　　节庆引领，打响华夏东极冰雪文化旅游品牌。以黑瞎子岛、乌苏镇、乌苏里江为核心，凭借东极湿地冰雪、界江冰雪等资源优势，围绕中国“东极”概念，以“庆新年，迎曙光”、“黑瞎子岛万人冬钓大赛”、“太阳的后裔冰上遥控飞机大赛”为依托，开展“华夏东极”冰雪欢乐颂特色节庆活动，以节庆为驱动模式，营销带动，全力打造华夏东极旅游品牌。

　　区域内外联动发展，构建特色冰雪旅游战略联盟。借北京、哈巴罗夫斯克、哈尔滨、北戴河、沈阳、大庆、抚远国际区域旅游合作联盟，构建东北亚旅游集散中心的枢纽之机，积极推进与俄罗斯战略联盟，共同搞好黑瞎子岛冰雪旅游项目开发，全面增强旅游区核心竞争力，提升国际知名度，增强冰雪旅游市场竞争力。同时，串联双鸭山赫哲雪村、兴凯湖等周边重要景区，形成旅游线路，实现景区联动，提升省内冰雪旅游产品竞争力。

　　3.重点子项目

　　乌苏镇、“华夏东极”冰雪欢乐颂、黑瞎子岛景区。

　　三、一批冰雪支撑项目

　　依托各地市冰雪旅游资源，打造一批冰雪旅游支撑项目，助力全省冰雪旅游发展。包括大金都体育欢乐谷、碾子山国际滑雪场、莲花湖冰上运动中心等项目。

　　四、一批冰雪特色城镇

　　（一）两大冰雪旅游名城

　　1.冰雪旅游名城——哈尔滨

　　建设“世界冰雪旅游目的地城市”。推进冰雪旅游与商贸、文化、体育等产业融合发展，整合哈尔滨独特的“欧陆风情、冰雪艺术、城市文化”等特色产品，丰富娱乐体验项目。通过完善旅游服务配套、提升城市配套设施、营造全域四季旅游、外延旅游空间、打造多元节庆等手段，建立泛哈尔滨为中心的旅游门户，着力打造具有国际吸引力的旅游精品品牌。

　　2.冰雪旅游名城——牡丹江

　　建设“中国冰雪休闲度假中心城市”。逐渐完善城市内部旅游服务设施，整合提升城市周边的冰雪旅游配套设施，提高总体冰雪旅游服务质量、满足游客需求，配套牡丹江整体冰雪休闲度假设施，延长“冰雪+”产业链，使之成为哈亚牡旅游产业先行示范区重要节点，黑龙江冰雪旅游的另一大支撑。

　　（二）一批冰雪旅游特色镇（村）

　　根据各地村镇自身的资源特点，规划一批冰雪旅游特色镇（村），包括二浪河文化村、夹皮沟剿匪文化小镇等在内的冰雪文化旅游城镇，镜泊温泉小镇、青云冰雪温泉小镇等在内的冰雪度假旅游城镇，北极圣诞村、永安童话村等冰雪休闲旅游城镇，以及虎林、抚远、饶河、黑河、漠河在内的冰雪边境旅游城镇。

　　五、一批滑雪旅游度假区建设

　　（一）积极促进综合滑雪度假区建设

　　加快推进哈尔滨、牡丹江、伊春区域的滑雪度假区建设。主抓亚布力滑雪度假区、伊春日月峡滑雪度假区（已建）、威虎山滑雪度假区（新建）等三大滑雪度假区的开发建设与提升，并针对省内S级以上滑雪场进行产品丰富、业态注入、服务配套完善等方面的工作，提升滑雪场品质。

　　（二）大力构建由专业运动到大众休闲多级滑雪体系

　　建立黑龙江从专业到大众休闲娱乐的多级滑雪场体系。推进亚布力、新濠阳光、哈尔滨体育学院、吉华长寿山、碾子山、铁力日月峡、伊春梅花山、阿城平山神鹿、大兴安岭映山红等65家旅游滑雪场提档升级，通过增加电加热座椅高速索道、升级改造雪道、更新雪具等，逐步向滑雪度假转型。至2022年，全省旅游滑雪场总数达到80家（其中，3S级以上20家），雪道数量300条，雪道总长度300公里。在推进滑雪场体系提档升级的过程中，逐步取缔低规格、不规范滑雪场，集中整治私建、乱建的滑雪设施，并对区域内滑雪场进行整合，提升已有滑雪场的服务水平，完善服务设施建设，健全市场监管体系，维护滑雪市场秩序，打造良好的滑雪场旅游形象。

　　六、冰雪旅游项目实施重点任务

　　通过对冰雪旅游项目开发建设，将形成黑龙江冰雪旅游的“一区四带”重点旅游区域。

　　哈尔滨都市时尚冰雪旅游区——以都市冰雪为核心，以人文冰雪为特色，将冰雪旅游与城市风情旅游有机结合，建设集冰雪观光、冰雪体验、商务会展、装备制造、时尚文化等于一体的国际时尚冰雪旅游城市。

　　哈尔滨—亚布力—雪乡—镜泊湖滑雪旅游度假带——积极整合沿途冰雪旅游资源，突出亚布力滑雪胜地和雪乡、镜泊湖冰瀑布的核心吸引力，构建“滑雪场+冰雪度假村”发展模式。深度挖掘雪乡的东北林区文化内涵，不断构建滑雪、赏雪（雪乡、雪村、雪谷）、狩猎、温泉、民俗、冬捕等多元化的冰雪旅游产品体系，真正将亚布力滑雪度假区打造成为东方的达沃斯，将雪乡打造成为中国最具影响力的冰雪旅游度假小镇，将旅游度假带打造成世界一流的冰雪旅游景观带。

　　哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池冷、热矿泉冰雪旅游带——重点以杜蒙、林甸北方温泉养生度假区、齐齐哈尔扎龙湿地温泉和世界三大冷矿泉之一的五大连池风景区冷热矿泉为依托，不断开发冷热矿泉冬季泡洗功能，构建雪地温泉、矿泉养生、休闲娱乐等为核心的冰雪旅游产品体系，增强五大连池神奇药泉知名度和美誉度，将大庆、齐齐哈尔打造成为中国雪地温泉之乡，将五大连池风景区打造成为国家级中医药矿泉健康旅游示范区。

　　哈尔滨—伊春—逊克森林冰雪旅游带——依托小兴安岭林海雪原，重点围绕森林穿越、冰雪运动、雾凇奇观等产品开发，将旅游带建设成为狩猎运动与文化、温泉疗养与度假、室外冰雪与室内戏水等融为一体的复合型森林冰雪旅游带。

　　哈尔滨—漠河极寒冰雪旅游带——依托北极村独特区位条件，突出极寒、极北、天象奇观、北极圣诞等核心要素，开发独具特色的找冷、找北、冰雪娱乐、文化体验、民族民俗原生态的冰雪旅游产品，构建中国极寒特色冰雪旅游带。

　　一、冰雪旅游业与体育产业融合

　　举办、承办专业冰雪体育赛事；丰富业余冰雪体育赛事；广泛开展群众性冰雪活动；加大冰雪运动进校园力度。

　　二、冰雪旅游业与文化产业融合

　　打造演艺文化节目。重点景区丰富和提升冬季驻场演艺产品；依托剧场、音乐厅等不断推出冰雪主题节目；继续提高现有冰雪文化节目水平，打造“冰雪+演艺”精品。

　　壮大时尚文化产业。挖掘城市时尚文化内涵，营造氛围；加快特色街区的业态调整，合理延长冬季营业时间，丰富夜游项目，做活夜经济；加大枫叶小镇、华南城等宣传推广力度，推动旅游文化时尚产业融合发展。

　　三、冰雪旅游业与商贸产业融合

　　提高旅游住宿业整体质量。根据不同游客的消费需求，建设不同档次的酒店、民宿等设施，从软硬件两方面整体提高接待服务能力。

　　打造龙江特色美食。突出有机绿色食品优势，重点打造精品特色龙江菜。整理挖掘龙江鱼宴、山珍宴、火锅宴、铁锅炖、杀猪宴和俄式西餐等特色套餐宴席，不断做精、做优、做特。推进特色黑龙江菜标准化工作。

　　加快旅游商品开发步伐。大力开发具有龙江地域和民族文化特色的旅游商品，提高商品研发和制作工艺水平。加大扶持力度，推动旅游商品提档升级。加强旅游购物基地建设，在重点旅游城市打造以接待旅游团队为主的地方特色旅游精品展销中心场所。指导有条件的旅游城市加快建立和健全旅游商品一条街、旅游购物专门商场、旅游景区纪念品专柜，促进全省名优旅游商品销售。推进特色旅游商品进景区、进景点。每年举办一次全省性旅游商品设计大赛暨展销活动。

　　四、冰雪旅游业与装备制造产业融合

　　大力发展冰雪装备制造业。依托现有制造加工生产能力，积极引入国外先进冰雪旅游装备制造企业，开展合资合作研发制造冰雪设施装备，打造核心品牌。支持黑龙集团、乾卯公司等冰雪装备龙头企业在资本市场上市。扶持有条件的市地建立体育科技产业园、孵化器、体育产业资源交易平台。鼓励新建或引进体育制造企业，重点扶持滑雪板、滑雪鞋等冰雪体育器材装备的技术研发及生产。发展冰雪休闲运动用品产业，培育具有自主品牌的各类户外用品。举办中国冬季户外体育用品博览会，带动相关产业发展。

　　拓展旅游装备制造业。培育壮大旅游房车、越野车、户外运动等旅游商品生产企业。做强冰雪装备制造业，引领相关制造业共同发展，加快东北老工业基地振兴，建立具有国际先进水平的旅游装备制造基地。

　　五、冰雪旅游业与健康产业融合

　　以黑龙江省优质的温泉、火山矿泉、中医药、蒙医药、绿色食品等康养资源为依托，以北药种植基地及大型中药加工企业为补充，与黑龙江省独特的冰雪旅游资源相结合，打造冰雪特色医疗、中医药疗养、养生保健、冰雪康体运动等冰雪康养旅游产品，完善产业要素及服务业态，打造“冰雪旅游业+大健康产业”链条。全方位开展国际合作，以冰雪旅游业为契机，带动健康产业做大做强，扩大黑龙江省健康产业对外开放新格局。

　　六、冰雪旅游业与科教产业融合

　　整合省内高等院校及社会教育力量，全面构建冰雪教育体系。大力推进冰雪科学研究，以冰雪运动、装备、医疗、食品为核心研究内容，建设与发展产、学、研一体化的冰雪科研体系。

　　七、冰雪旅游业与农林产业融合

　　以冰雪旅游发展为契机，大力发展反季节农业，做强农产品加工、展销等，将冰雪旅游与农业产业融合发展。大力发展冰雪森林旅游，创出一条以冰雪森林旅游促进区域经济发展的道路。

　　一、品牌建设

　　（一）全省形象品牌

　　      冰雪之冠·畅爽龙江

　　（二）地方形象品牌

　　“冰城”哈尔滨、“中国滑雪圣地”亚布力、“中国雪乡”大海林、“中国雪城”牡丹江、“沸腾冰雪·欢享鹤城”、“中国雪地温泉之乡”大庆、“中国林都·雪城伊春”、“静静的黑河·神奇的冰雪”、“林海雪原”横道河子、“中国雪谷”山河屯、“中国圣诞村”漠河北极村、“中国最冷小镇”呼中等。

　　（三）品牌推广

　　1.品牌强化

　　契合2022年北京冬奥会带动冰雪运动热潮，着力强化“冰雪之冠·畅爽龙江”旅游品牌。用好黑龙江省发起成立的中国冰雪旅游推广联盟平台，主办中国国际冰雪旅游峰会、发布黑龙江冰雪旅游白皮书。持续强化“冰雪之冠·畅爽龙江”在中国冬季旅游的龙头地位。借助国家旅游局推出“北国冰雪”国际旅游品牌的契机，打造和推广入境市场精品冰雪线路，适时推出“中国黑龙江·国际冰雪旅游目的地”品牌。在重点媒体上集中投放黑龙江冰雪产品，叫响“冬奥举办在北京，赏冰乐雪到龙江”口号。

　　2.VI推广

　　打造冰雪旅游品牌VI形象，并量身定做完整的VI体系规范及品牌宣传与设计服务。

　　二、营销措施

　　（一）线上线下整合营销

　　加大线上线下旅游营销力度，助推共享经济。加强电影电视、广播电台、平面媒体、户外广告等传统媒体营销方式，制定相应的投放策略和投放形式。利用搜索引擎、官方微信微博、社会化SNS、OTA在线旅游、旅游APP等互联网新媒体营销传播方式，对黑龙江省冰雪旅游进行精准营销，打响黑龙江省冰雪之冠的总体品牌。

　　（二）植入性深入营销

　　以拍摄黑龙江冰雪主题纪录片、冰雪文化影视剧系列电视短片,出版系列书籍、知名杂志特刊等形式，对黑龙江的冰雪盛景、冰雪文化进行植入性深入营销。

　　（三）节事活动强化营销

　　针对黑龙江冰雪旅游的节事营销，做好前期预热，中期引爆与后期保温的全流程营销工作。继续推出国内首个大型冰雪旅游直播秀“奇妙的冰雪之冠”，开展国际冰雪马拉松、冰雪森林狂欢节等冰雪旅游节事及活动，利用各平台媒体制造话题为活动造势，从而达到品牌推广的目的。

　　（四）重点市场差异化营销

　　构建黑龙江旅游多级市场营销发展模式，针对国内市场、国际市场的营销特征，构建以基础市场、重点市场、机会市场三级市场营销层级，依托不同的媒体渠道，有针对性的进行差异化营销宣传。

　　三、营销保障

　　（一）合作保障：政企联合，全民参与

　　积极探讨政府与企业合作新模式，如旅游官方旗舰店可由省旅游委指导组建，移动通信等智慧旅游先行企业提供技术支持，旅游服务企业市场运作，逐步形成全员营销的良好氛围。

　　（二）组织保障：成立非盈利性营销机构

　　考虑将市场营销的职能从旅游主管部门中分离出来，由政府出资建立一个集中负责开发黑龙江冰雪旅游市场的机构，以此强化黑龙江冰雪旅游在潜在市场上的形象；联合区域文化名人和民间旅游组织，依托已有社会影响力助力推广。

　　（三）资金保障：划拨专项经费支持旅游营销

　　前、中期黑龙江冰雪旅游营销资金以企业投入和政府财政支出为主，以资金补贴的办法鼓励旅行社和景区等自行营销，建立“黑龙江冰雪旅游营销专项基金”；中、后期政府财政继续设立支持营销专款，将年旅游总收入的5—7%用于营销费用预算中。

　　（四）政策保障：出台相关政策保障旅游营销

　　颁布和实施《黑龙江冰雪旅游品牌营销管理意见》和《黑龙江冰雪旅游营销奖励办法》，对品牌营销行为进行规范化管理，对做出突出贡献的组织和个人给予直接的物质奖励，为旅游营销工作开展提供政策支持。

　　一、冰雪旅游全民普及工程

　　（一）强化黑龙江省冬季运动管理中心职能

　　调整和充实黑龙江省冬季活动项目管理中心组织机构，完善黑龙江省冬季活动项目管理中心组织架构。建立联席会议制度，共同推进黑龙江省“全民上冰雪活动”的健康发展。

　　（二）全面落实青少年上冰雪工作

　　普及大中小学参与冬季冰雪活动项目。落实习近平总书记“三亿人上冰雪”的要求，制定《黑龙江省青少年上冰雪实施意见》，在中小学开设冰雪课程；建设黑龙江省冰雪运动特色学校和青少年校外冰雪活动中心等，将黑龙江省作为冰雪运动的人才培训基地和输出基地，推进“百万青少年上冰雪”工程，以全新的方式让全民参与到冰雪产业事业之中。

　　积极开展青少年冰雪活动和竞赛活动。推进千百万青少年迎冬奥的系列活动，打造国际、国内具有影响力的品牌赛事。建设滑雪学校和冰雪活动中心，扶持建设校外滑雪学校、青少年冰雪活动中心，鼓励引导社会力量开办各类青少年冰雪运动俱乐部。

　　（三）全面推动群众性冰雪休闲运动

　　积极开展群众性冰雪休闲活动。开展一系列满足不同人群需求的冰雪休闲运动活动、赛事，如趣味运动会、冰雪嘉年华、雪地马拉松等各种群众性体育赛事，提升群众参与热情。

　　提高群众性冰雪运动服务水平。满足市民冰雪运动的需求，形成全民爱冰雪、全民上冰雪的氛围。积极推动各地体育场馆课余时间向学生免费开放，支持冰雪运动场对社会免费或低收费开放。

　　（四）鼓励冰雪发烧友户外运动群体的壮大拓展

　　推进一批特色冰雪户外运动项目。推出野雪滑雪场、雪原穿越线、攀冰场等极具挑战性的户外冰雪运动项目。

　　完善冰雪户外运动配套服务体系。完善冰雪户外运动的休憩驿站、交通指示系统、安全救援系统等配套服务体系，形成功能完善的户外旅游体系。

　　二、冰雪旅游交通便捷工程

　　（一）推进快速铁路建设

　　铁路网构建——打造“一轴两环一边”铁路网主骨架。提升“绥满铁路轴”运输能力，建成哈牡、哈佳、牡佳快速铁路，形成“哈牡鸡七双佳哈”快速铁路东环线，力争建成“哈大齐北绥哈”铁路西环线。

　　列车班次增加——探索建立常态化的增班、加挂机制，旺季增开哈尔滨、牡丹江等旅游集散地与重点冰雪景区沿线的列车和旅游专列，加密哈尔滨至亚布力南站常年旅游专列，齐齐哈尔、大庆至亚布力南站旅游专列，构建“快旅慢游”健全交通网络；加密进京和其他出省车次。

　　完善火车服务功能——完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，提升车辆软硬件档次，改善乘车环境。加快哈尔滨至漠河铁路提速改造，将北安至五大连池风景区铁路纳入建设计划并加快投入建设，提高可进入性。

　　（二）完善公路路网建设

　　公路建设与提升——加快实施国家高速公路网建设及改造，推进地方高速公路建设。

　　旅游直通车体系——建立哈尔滨等重要旅游城市至亚布力、雪乡等重点景区的旅游专线直通车、旅行社根据市场趋势需求包装系列旅游直通车专线产品、旅游区内部联通各景区的旅游直通车等，构建机场、火车站、旅游集散中心到旅游景区“无缝对接”的旅游交通网络。

　　省内加油站“冰雪旅游产业”支持工程——免费提供冰雪旅游活动宣传场地，免费提供热水、水冲式厕所、周边景点指引、自驾游驻车休息等服务，为车辆提供汽车缺油道路救援服务。

　　汽车租赁服务——强化城市出租汽车、网约车行业管理，以机场、大型高铁枢纽和重要旅游集散中心为依托构建汽车租赁网络。

　　公共交通指引标识工程——设立国际通行、全省统一、简洁清晰、中英俄对照的旅游交通标识系统，确保交通畅通、行车安全和便利快捷出行。

　　（三）加快民航交通建设

　　机场建设——在亚布力、五大连池等重点旅游景区、重要城市、口岸节点新建和谋划一批支线机场。依托重点冰雪景区，布局建设和改造一批通用机场，发展通用航空旅游。

　　航线增设——增设哈尔滨、牡丹江、漠河、齐齐哈尔、大庆等重点旅游城市与主要客源城市之间的航班，联合廉价航空开展支线航空业务，适时开展旅游包机以及“One province tickets”（全省通票）机票业务。

　　航班增加——在冰雪旅游旺季期间，适当增加北京、上海、广州、深圳等重点客源城市到哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔、大庆、漠河等重点旅游城市的航班次数，满足游客出游需求。

　　三、冰雪旅游安全救援工程

　　（一）健全旅游安全管理条例和预案

　　以国家安全局与国际SOS联合制定的《旅游紧急救援服务规范》为黑龙江省冰雪旅游安全工作指导，制定《黑龙江冰雪旅游安全生产管理制度》等，旅游应急预案备案率100%覆盖旅行社、景区、饭店及会展中心等。

　　（二）建设冬季灾害预警机制体系

　　加强旅游危机管理，提高管理职能部分的风险管理意识，开展多种旅游安全宣传教育活动，定期增加导游安全技能考核，在雪量较大的冬季冰雪旅游区，相应的区域进行封闭式管理，以免游客进入发生危险。

　　（三）坚守滑雪安全底线

　　从参与者角度讲，要求参与者在正式滑雪前应进行比较基础详细的知识性了解，选择合适的滑雪器具及护具，保证对身体的最基础保护；在此基础上选择自己适合的雪道，强化参与者的安全意识，建立正确的滑雪价值观。

　　从雪场的角度讲，在雪道上设置显著橙色标志，加固海绵护垫，防止冲撞带来的危险；设置醒目的红色安全防护网，使每条雪道上都能清晰看到安全提示；参与者滑雪过程中如出现摔倒，安全人员需在30秒内赶到实施帮助；雪场配备雪道巡逻队、场地工人等，配备专业的医护人员及担架等设施，对工作人员做好相关培训；雪场内广播按照国际雪联要求，循环播放安全提示。

　　（四）建立紧急事故处理制度体系

　　成立冰雪旅游事故应急小组，制定不同级别应对各类冰雪事故的预案；创建科学的安全监督及评价制度，旅游应急预案备案率达到100%。

　　（五）强化旅游安全监管制度

　　把冰雪产业市场环境治理，纳入到城市综合治理范畴，形成管理联动。

　　（六）完善冰雪旅游安全保障体系

　　完善冰雪旅游保险体系，创新旅游事故保险与赔付服务。建立冬季旅游医疗保障体系，在各个重点冰雪旅游区设立医疗服务机构或服务点。

　　四、冰雪旅游厕所革命工程

　　（一）加强旅游厕所的建设和提升

　　积极采用新技术、新工艺和新材料，新建改建一批标准化“保温”生态环保厕所，破解冬季游客如厕难题。按照《旅游厕所管理指南》标准规范，设计布局展现冰雪文化特色的旅游厕所，注意创意文化性的表达；在厕所改造建设中注意保护环境，利用微生物等技术，开发建设泡沫、微生物、循环利用等不同的生态低碳化厕所；标准化改造提升旅游厕所服务功能。

　　（二）加强旅游厕所管理

　　加强旅游线路沿线、交通集散点、旅游景区、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行街区厕所的建设与管理。统一标识指引，将旅游厕所信息列入政府的公共服务系统和公厕地图。推行“政府补贴+商业运行”的发展模式。加强旅游厕所运行维护和日常管理。

　　五、冰雪旅游集散体系工程

　　依托黑龙江冰雪旅游片区及交通枢纽，构建三个层级的旅游集散中心体系。完善交通枢纽到景区的集散功能，形成一批旅游咨询、交通、宣传、投诉处理等功能齐备的旅游集散中心。

　　（一）一级旅游集散中心

　　依托特大型综合交通枢纽，包括国际航空、高铁站、大型普铁站，服务全国乃至国际客流，建设哈尔滨国际机场综合集散中心、哈尔滨西站综合旅游集散中心、哈尔滨站综合旅游集散中心、牡丹江机场综合旅游集散中心、牡丹江市旅游集散中心。

　　（二）二级旅游集散中心

　　依托重要城市的城际客运枢纽、公路客运枢纽等，服务东北地区客流，建设齐齐哈尔市旅游集散中心、佳木斯市旅游集散中心、大庆市旅游集散中心、伊春市旅游集散中心、鸡西市旅游集散中心、漠河县旅游集散中心。

　　（三）三级旅游集散中心

　　依托交通换乘中心、重要景区、城市休闲中心等旅游节点，完善旅游客运功能及服务功能，主要服务于已到达黑龙江的外地游客及本地游客。

　　六、智慧旅游服务体系工程

　　（一）智慧旅游服务

　　智慧旅游公共服务平台：完善黑龙江省旅游网作为线上冰雪旅游公共服务门户，构建全域智慧公共服务平台。

　　智慧旅游行业管理平台：建设动态旅游数据统计与分析系统、旅游团队管理与服务系统、旅游企业电子认证系统三大行业管理平台，实现对旅游行业的智慧化管理、监测，提供全程智慧解决方案。

　　智慧旅游互动营销平台：以网络信息管理和舆情分析系统、网络营销渠道管理和评价系统、在线营销活动实施和管理系统为主要内容，发挥现代互联网营销优势，实现旅游营销全球化、精准化。

　　（二）智慧旅游建设行动计划

　　“四个一”行动：

　　一套智慧旅游规划：编制完成《黑龙江冰雪旅游“智慧旅游”总体规划》；

　　一个旅游公共信息数据库：启动冰雪资源普查，推动建立黑龙江冰雪旅游要素数据库；

　　一批支持政策及规范：鼓励智慧旅游建设和创新，不断提高旅游服务的智慧化水平，推动智慧旅游快速发展；

　　一批智慧旅游平台：构建智慧旅游公共服务平台、智慧旅游行业管理平台、智慧旅游互动营销平台。

　　七、冰雪旅游服务体系工程

　　编制一个发展规划：委托专业机构编制《黑龙江省冰雪旅游标准化发展规划》。

　　成立一个工作组织：联合黑龙江省质量技术监督、公安、工商等部门，共同成立黑龙江省冰雪旅游标准化工作委员会。

　　构建一套监管机制：强化冰雪休闲旅游市场监管，建立旅游市场综合监管机制。

　　创新一套标准体系：发布《黑龙江省冰雪旅游服务标准体系》，对接国际标准、吸收国家标准和行业标准。

　　创建一批示范单位：确定100家旅游标准示范单位，面向重大引领性项目和部分高星级旅游饭店、特色饭店、精品酒店、旅行社等旅游企业开展评比活动。

　　八、多级旅游咨询中心工程

　　（一）依附各级旅游集散中心的旅游咨询服务中心

　　依托各级旅游集散中心的中心大厅建设旅游咨询服务中心，依托三级旅游集散中心的咨询接待区建设旅游信息咨询服务窗口。

　　（二）依附景区景点的旅游咨询服务中心

　　依托景区景点、旅行社沿街门店、星级饭店等窗口服务单位，布局旅游咨询服务中心。

　　（三）独立建设的旅游咨询服务中心

　　在集散中心辐射范围未能覆盖且客流密集处，如城市主要商业区等，布设旅游咨询服务中心。

　　（四）特色志愿服务站

　　在旅游景区、商业中心、特色居民社区等，为游客与市民提供信息问询服务，打造城市形象推广中心、政府公共服务的便民窗口、市民奉献爱心的集散平台、青年社会参与的实践基地。

　　一、行业管理保障

　　（一）加强组织领导

　　黑龙江省政府整合全省旅游统计工作联席会议、旅游市场综合监管工作联席会议，建立全省旅游产业发展联席会议制度，负责对包括冰雪旅游产业在内的全省旅游业发展，进行顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

　　（二）深化体制机制改革

　　加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，鼓励中介组织发展，切实发挥各类旅游行业协会作用。重点推进国有旅游景区所有权、管理权、经营权分离改革。

　　（三）强化行业管理

　　将冰雪休闲旅游发展纳入各级人民政府国民经济和社会发展“十三五”规划。支持各级政府加大对发展冰雪休闲旅游的投入，设立旅游基础设施专项建设资金为冰雪休闲旅游相关项目提供支持。加强政府在发展冰雪产业的统筹规划作用等。

　　（四）营造良好氛围

　　利用广播、互联网等媒体开展冰雪休闲旅游宣传活动，引导群众参与冰雪旅游。对冰雪运动优秀企业、学校、俱乐部等单位和个人进行表彰，推动全省冰雪旅游健康蓬勃发展。

　　二、政策创新保障

　　（一）加大财政金融扶持

　　政府引导，设立由社会资本筹资的体育产业投资基金，有条件的地方设立体育发展专项资金，黑龙江省旅游发展金重点考虑对冰雪旅游创新类项目的支持。

　　（二）完善规划布局和土地政策

　　把冰雪旅游的发展需要纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划中，优先安排新增建设用地计划指标。

　　（三）完善人才和就业创业政策

　　制定《黑龙江省冰雪休闲旅游人才发展规划》，健全冰雪旅游人才培养、认定、评价和激励机制，推进职业技能鉴定和职称评定工作；支持社会资本创办冰雪旅游创业孵化服务机构，按相关政策给予补贴支持。

　　三、合作机制保障

　　（一）国际化冰雪旅游合作

　　加强与国际间知名旅游地的沟通与合作，形成冰雪旅游合作联盟，实现共同营销、共享客源、协同发展的新模式。

　　（二）华北东北地区冰雪旅游合作

　　借助与吉林、辽宁、河北、内蒙古等地区联合构建的“中国冰雪旅游推广联盟”，积极与上述省区及北京合作，以“享受冰雪的快乐”为核心理念，联合营销，促进全民冰雪旅游的大发展。

　　（三）东北地区冰雪旅游合作

　　成立东北地区冰雪旅游联动发展机构，共建东三省旅游交通，建设重要景区之间的快速旅游通道；共创一个品牌，东三省联合打造运营，实施营销共享；设立冰雪旅游畅通卡，开发多条覆盖东北地区的冰雪旅游精品线路，实行“冰雪旅游畅通卡”政策，实现冰雪旅游的共同发展。

　　四、人力资源保障

　　（一）继续壮大国际冰雪智库联盟平台

　　引进国际国内冰雪专项研究专家学者，扩大国际冰雪智库联盟人才队伍，聘请国内外冰雪旅游产业、滑雪运动行业专家和学者组成“冰雪旅游产业发展咨询专家小组”，在指导黑龙江冰雪旅游产业发展的同时，对管理和从业人员进行培训。

　　（二）培养大批冰雪产业应用型人才和高级研究与管理人才

　　加大与奥地利、日本、加拿大、俄罗斯、韩国等国的交流合作力度，加强冰雪运动人才以及赛事组织、场馆建设运营等方面专业人才的培养和培训。以高校和研究机构为依托，重点培养冰雪旅游度假规划设计、营销、冰雪运动教练等冰雪产业应用型人才，建立冰雪产业研究机构。

　　（三）用好存量人才，吸引高端人才

　　挖掘和用好省内存量高层次旅游人才，制定相应人才政策，把人才留在黑龙江省。同时，补齐短板引进国内、国际高端专业人才，出台相关政策，创造好的用人环境，留住人才、用好人才。

　　五、科技服务保障

　　调动全社会科技力量参与和支持体育科技工作，强化科技服务保障，提高科技解决实际问题的能力和水平。通过科技手段更全面、科学化的进行辅助训练，全方位的服务于黑龙江冰雪运动。

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